Die Ausweitung von Bürokratie als Folge zunehmender Umweltkomplexität scheint nahezu unausweichlich. Aber warum ist das so? Dahinter steht die Vorstellung, dass sich jede Eventualität zentral, rechtssicher und durch entsprechende Regelungen lösen lässt. Auf jede neue Herausforderung wird mit zusätzlichen Vorschriften und Kontrollmechanismen reagiert, die ihrerseits schon bald neuen Regelungsbedarf erzeugen – ein Teufelskreis.